近日，汕头市仙城镇委镇政府主持召开了《潮南区仙城镇文旅特色小镇总体规划（2020-2035年）》（以下简称“《规划》”）专家评审会。该《规划》是潮南区首份聚焦镇域经济发展、建设文旅强镇的中远期战略规划，专家评审会特别邀请了有旅游城市挂职经验的大学教授、有丰富全球游历经验的青年学者、有丰富商业经历的广州潮籍文旅专家、有汕头市委党校最受欢迎的老师、有在粤东地区有广泛影响力的青年城市观察者等不同背景的专家学者对《规划》进行评审，专家组深入研讨、精准回应、激烈互动，完成一次锐利坦诚的高质量专家评审会。仙城镇镇委书记陈水雄，镇长李煜坚，潮南区属相关部门单位代表及部分乡贤代表出席会议。

评审会现场

聚焦镇域经济的文旅总规

2020年9月，仙城镇委托南斗文旅集团编制《潮南区仙城镇文旅特色小镇总体规划》，此前8月份，汕头市已召开做大做强镇域经济大会，将发展镇域经济上升为全市谋求高质量发展的战略举措。因此，南斗文旅仙城项目组认为，仙城镇发展镇域经济，文旅导向型的新型城镇化是发展路径，产业特色化园区化是关键举措，建设文旅强镇是重要目标。基于此判断，项目组对仙城12条村及仙湖、翠峰岩、天仙岩三大景区展开详细调研，并走访文化乡贤、乡村理事、社区干部、乡镇企业家，全面细致摸查仙城镇文旅资源及产业现状。

位于大南山山腰处的金溪水库，灵动清澈，是市民重要的休闲空间

元末大师何野云规划下仙门城古寨，是仙城的来源

早在元代，翠峰岩风景区已是文人骚客游览观赏去处

仙城南山北麓片区有远优于周围乡镇的原生态田园

基于仙城镇深厚的人文传统和极佳的自然生态格局，以及潮普惠三县500万乡镇人口旺盛的休闲消费需求，《规划》提出，仙城镇要建成潮普人文生态慢城，实施“名胜观光首选地”、“康养人居典范地”、“农业庄园创新地”三地战略，形成潮南区人文山水中心，支撑潮南区建区18年来新一轮城市功能拓展。

《规划》认为，陈仙公路所在的传统山水人文中轴是仙城镇重要的发展轴线，而在南山环线旅游公路的带动下，三大景区所在的南山北麓片区也将打开新局面，两条公路的交汇处，已建溪畔公馆五星级度假酒店，将形成新的发展中心。《规划》提出“一心•一轴•一带”的发展构想，即以陈仙公路建设“城镇发展轴”，通过交通干道风貌提升，布局商业综合体、金银商业街、农贸物流基地，提升城镇旅游综合服务能力；以南山环线旅游公路建设“文旅创新带”，提升三大景区，发展休闲农业和生态旅游，拓宽文旅产业腹地；围绕溪畔公馆五星级度假酒店和周围溪谷田园条件，建设文旅小镇核心区，布局旅游集散服务中心、文化步行街、公共场馆群，提升城镇规模，增强文旅实力。

锐利坦诚的专家研讨论证

《规划》评审专家组由来自华南师范大学、广东第二师范学院、中共汕头市委党校、“数据粤东”等单位的5位专家组成，在仔细听取项目组的成果汇报后，畅所欲言，激烈研讨，对《规划》、更对仙城发展，提出了宝贵的指导意见。

 与会专家对《规划》进行评审和研讨

潮汕人文历史研究和汕头城市发展研究资深专家、汕头市委党校综合学科教研室主任陈晓东指出，乡镇能够统筹的资源有限，要在潮南区区域发展空间中去考虑仙城镇的功能角色，更有利于乡镇发展思路落地。他认为，“仙”是仙城镇的灵魂，要作为仙城的主题加以认真挖掘打造，让大家到仙城“像仙一样的生活”，感受慢节奏，体验慢生活。华南师范大学旅游管理学院林清清副教授，在加拿大、澳大利亚有长期的访学经验，她建议，市场对于旅游产品的设计有根本的影响，仙城镇是一个小城镇，发展旅游业切记大面积铺开，要聚焦周围或者一定尺度内的区域市场需求，有针对性的落项目。

“数据粤东”•潮加创始人黄晓敏是潮汕地区城市发展的冷眼观察家，他指出，仙城镇要认真思考“想要什么样的发展”，他观察到，仙城镇在潮汕的舆情分析中几乎没有存在感，这对于城镇的发展是要命的，他建议，仙城充满了传奇故事，“仙城”二字就是最大的招牌，而“神仙里”这个村落，就是“仙城”的最好注脚，要想方法把神仙里打造成网红品牌，引爆流量，有了人气，仙城的产业才能快速发展起来。广东第二师范学院管理学院陈非副院长是在外潮籍专家，外眼看家乡，他认为，潮汕人的人文传统、饮食习俗、乡村治理等与国家倡导的优良传统有很多的呼应之处，在当下对于新中产和中程客群具有吸引力，仙城镇可考虑做潮汕的生活方式旅游体验，同时把良好的生态资源转化为康养产品，吸引普宁地区庞大的客流。华南师范大学教授方远平对本次评审进行了总结，他建议，镇域规划要处理好小城镇与大区域（潮南区）的关系、要处理好产业规划与城镇建设的关系、要处理好有限资源与近期项目的关系、要处理好主客共享的关系。

经过专家认真评审，一致同意《规划》通过评审。

本次专家评审会跳出了一般评审会流程化、形式化的毛病，业主方、专家组、规划方三方在评审过程中激烈碰撞、畅谈观点、交流思想，切实把脉仙城发展的痛点难点，坦诚而深刻地提出中肯的发展意见，让各方受益匪浅。仙城镇委书记、镇长现场感谢专家组为仙城献言献策，并要求项目组充分吸收专家意见，从文化挖掘、产业发展、引流营销、规划操作性等方面对《规划》进行修改，使《规划》臻于至善。

作者：陈凯平、林煜雯

项目负责人：陈凯平

中山大学新闻系毕业，现任我司战略策划中心高级主任策划师、品牌运营中心副总监。曾长期在广州日报、南方网从事采编工作。擅长用宽广的社会经济分析方法，研究文化旅游产业跨界升级。为汕头市、宿迁市、泸定县等多个区域旅游发展规划主笔，深度参与了衡阳市茶山坳国际养生岛、茂名市好心湖畔国家级田园综合体、汕头市新津河中央公园群、甘孜州丹巴甲居藏寨景区等“产业+旅游”融合发展规划设计。